研究政府应急管理机制

       研究政府应急管理机制

       77中国行政危机管理机制建设的分析外危机管理机制建设的分析和研究，提出了加强中国政府应急管理机制的相关想法或建议。研究小组认为，近几十年来，世界重大突发事件的严重性显著增强，对国际社会产生了重大影响。各国政府已采取行动，开始提高中央政府应对重大突发事件的能力。首先，发达国家在中央政府应急管理方面有相对成熟的经验，一般可分为三种模式：美国模式、俄罗斯模式和日本模式。美国模式的总体特征是行政领导、中央协调和地方责任。美国、澳大利亚和英国在应急系统方面也有类似的特征。俄罗斯模式的总体特征是以国家领导为核心，以联席会议为平台，以相应部门为主要力量"，日本模式的总体特征是行政首脑指挥、嫁合机构协调联系、中央会议制定对策、地方政府具体实施。研究表明，其共同特征和趋势是：1.发达国家将应急管理作为政府管理职能的重要组成部分，政府领导作为最高领导，全面领导国家的应急管理工作。美国总统、俄罗斯总统、日本首相、澳大利亚总理等，日常管理委托下属应急管理机构，重大应急仍由行政总监作为最高指挥官和最终决策者，决策重大事项、关键资源指挥调动和处理制度，确保决策效率、重要资源的快速部署。2.应急管理委员会或联席会议辅助决策行政主任对跨部门综合、性决策和指挥，通常依靠应急管理委员会或联席会议，斯联邦安全会议、应急管理委员会还具有宏观信息中心和最高协调中心的功能。3.发达国家在中央政府机构家，中央政府机构门的应急管理机构，处理日常事务。部门级设置.例如，关国土地安全部；澳大利亚应急管理局等部下也有部门和局。常设应急管理机构的工作一般可分为两类：一类是负责日常应急管理，另一类是紧急情况下的具体协调。一般来说，它全面负责应急管理机构的准备、预防、响应、重建和舒缓，一般遵循效率原则，直接对行政领导负责。有足够的准备、行政资金和专项预算。地方政府还有专门的应急管理部门或负责应急管理的官员。从功能上看，这些中央应急管理机构是协调机构，协调相关中央机构和资源，按照一定程序向地方政府提供帮助。4.地方政府作为经营主体，强调地方政府是发达国家应急管理的经营主体，实施具体的应急任务。对于紧急情况的无边界和不确定性，发达国家的应急管理依赖于各种合作。每当应急所需的资源超过地方政府的能力范国时，就需要上级政府的支持，直到中央政府，甚至争取联合国、世界卫生组织和其他国际组织的援助。常设的应急管理专业机构的主要任务是协调，而不是独立处理所有的紧急情况。因此，凌部门和号码区域的合作是有效应对紧急情况的保证°例如，关国土地安全部部长的责任明确规定，应与美国联邦部门和机构协调应急响应。在发达国家，社区、公民组织、志愿者姐妹编织等NGO组织和组织，家庭甚至是应急管理的重要力量5.发达国家的应急管理不仅是紧急情况后的救济工作，而且是整个过程中的应急管理，通常包括：预防、准备、响应、重建和缓解。应急准备工作是为了提高政府和个人应对应急事件的能力，如进行演练和培训。防止行动是在发现潜在威胁时制止紧急情况。从更广泛的角度来看，缓解行动是为了减少和减少紧急情况对人和财产造成的损失。同时，考虑到应急事件的长期和间接影响，如恢复公民信心和社会稳定发达国家应急管理的当前发展趋势是越来越注重预防，突出预防、预防的应急管理理念，对薄弱环节采取相应的预防措施，减少灾难的可能性，减少灾难可能造成的损失6.建立健全应急管理法律制度，严格按照法律制度实施标准化应急管理行动和措施。发达国家建立了各级应急管理法律制度，为应急管理提供全面的制度保障.法律法规一般规定应急管理机构的姐妹编织、权限、职责和任务。还有可操作的指南和手册，发达国家的应急管理法律体系确保了实施标准化应急管理的科学性和可行性。2、中央政府应急管理现状分析（1）基本特点在中央政府层面。在长期实践中，中国在国务院的统一领导下，逐步形成了各类突发公共事件的应急管理模式。其主要特点是：1.国务院统一领导国务院是国家紧急事务管理的最高行政机构，统一领导各类突发事件的预防和处置工作：遇到重大突发事件，通常成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，有关部门参加.日常办事处设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置。2.部门分工负责国务院各应急部门对一种或多种相关类型的突发公共事件进行预防和处置，其他相关部门协助合作。部分部门形成了抗灾救灾协调机制、核应急协调机制等部际协调机制3.分级管理和条块结合在条块关系中，根据突发公共事件的规模和范围，对当地突发事件进行分级管理，中央部门给予指导、协调和帮助，实行条块结合管理4.部门应急系统初具规模，负责直接处理突发事件，建立相应的应急指挥机构、信息通信系统、防灾设施设备、应急救援队伍，建立监控预报系统、组织指挥系统和救援救援系统，但完整性不均衡。5.国家应急法律体系趋于完善。我国已颁布了35项应急管理法律和36项行政法规.《紧急状态法》和《部门应急法》正在起草》和《部门应急法规》。6.国务院应急预案框架体系在以往各部门制定的应急预案的基础上，初步形成了相互配套的国家应急预案框架体系。（2）存在的问题实践表明，我国应急管理仍存在以下问题和不足：1.部门在应急管理中的分工与合作关系不够明确，存在部门分工、职责交叉、管理脱节、低水平重复建设等现象，统一协调不足，不利于资源整合和快速响应能力的提高2.条块职责划分需要理顺。一是条块应急职责划分不明确。在应急实践中，经常出现条件行动协调不足、管理脱节、协调困难等问题；二是地方地域管理责任和授权不足3.嫁合性风险评估薄弱以部门为基础的监测体系和风险评估较为有力，综合性的风险评估和趋势预测有所不足.缺乏科学的风险评估指标体系。4.应急信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范；信息系统相互分割.缺乏综合信息平台和分析5.社会参与急教育、培训、演练急教育、培训、演练和指导大多停留在原则口号层面。具体要求和措施不明确，可操作性不强，社会风险防范意识和自救互救能力薄弱-3、根据中央、国务院关于加快建立和完善突发事件应急机制，提高政府应对公共危机能力的总体要求，现阶段加强中央政府应急机制建设可以从两个方面入手：一是明确应急组织和职责分工，重点加强统一协调合作，落实责任。二是以应急响应全过程为主线，合理设置应急响应程序，提高效率.目标是在中央政府层面建立一套统一、协调、高效、标准化的应急机制，提高统一指挥、协调行动、快速响应的能力。主要的想法和建议是：1.建议国务院设立应急管理委员会应急管理委员会作为一个非常领导的机构，发挥决策协调作用，主要负责预防和处理国家应急政策、决策指挥和总体协调.2.常设管理机构应当是国务院和应急管理委员会的常设办事处，负责日常应急管理的专门机构。该机构的主要功能不应是直接处理紧急情况，也不应取代其他职能部门的应急管理职能，而应负责日常应急管理事务和应急响应行动的具体协调：如何设立，有几种选择：一是国务院应急管理委员会办公室；二是利用国务院办公厅的中心地位和协调功能，加强国务院办公厅的应急管理；三是将相关专门的应急机构联合起来，重组独立机构。我们认为，在不久的将来，我们可以首先考虑在国务院设立应急管理机构，加强政府管理中心机构在处理和协调日常应急管理事务方面的作用。主要职能可设置为：（1）在应急响应状态下，负责国务院及其应急管理委员会的相关决策，协调各部门和地区的应急响应行动，收集和分析各方面的重大信息，提出对策和建议（2）在正常状态下，负责组织总体应急计划和计划，指导应急培训、演练和宣传教育，进行综合风险评估和预测，协调各方关系。3.密切关注中央应急信息系统的发展和建设，加强中央政府的统一领导和综合协调功能，建议开发建设辅助应急决策和指挥中央信息系统，主要功能是收集各部门、地区、组织、新闻媒体和国家提供的重大灾害风险信息数据；组织相关部门和专家进行综合分析和风险评估；作为中央政府应急指挥机构的通信平台、联络中心和人员助理，为危机管理提供强有力的信息支持。4.组织专家委员会应急专家委员会应包括专业技术领域的相关专家和危机管理专家。原部门会更注重技术因素，建议适当增加管理专家、法律专家等。4、建立以应对能力为主要依据的分级响应机制，应根据政府是否有足够的应对能力确定应急响应行动的水平和程序。省政府有能力应对突发公共事件的，负责组织应急处置，中央部门可以在技术、资金、物资等方面给予援助，加强属地管理责任；省政府感到无法应对或跨越危机规模■节省时间，然后升级为中央政府负责组织响应；中央政府直接组织或监测预测可能发生的跨部门、玲省重大突发事件，形成以应急危机能力为主要基础的分级响应机制。在信息保障方面：（1）建议国家统一规划有线、无线通信段，统一各级应急指挥、救援队、后勤保障等应急单位的应急电话号码；通常关闭，紧急启动，与相关单位和人员的固定或移动通信工具建立无缝连接或自动转移关系（2）系统分类、总体、分析国内外突发公共事件历史案例，编制应急案例数据库，为未来应急亭的处理提供直接、形象的参考。在人力资源保障方面，应实施分类管理，（1）组织政府应急部门和大型高风险企业事业单位管理人员的应急专业培训，提高应急工作能力和效率。（2）吸收专家，为政府应急工作提供专业咨询。（3）消防、公安、急救、医疗疖子等专业团队和单位应注重提高现场工作效率，掌握救灾救援技术和设备，努力结合专业和专业。（4）在处理大规模的公共突发事件时，非专业人员的动员应比组织程度更高，移动人力资源可以考虑民兵和社会志愿者组织，必要时申请军事支持。（5）组织宣传、培训、演练，建立应急物资目录和标准，规划政府应急物资储备，明确中长期和年度物资储备（轮换）计划的职责，结合各级财政预算未完成的应急预算补充计划，每年建立应急物资目录和标准，）o(2)保障日常应急管理费用，主要用于通信系统、网络信息系统建设和维护、应急计划、计划和标准规范的编制和审批。由于预算系统的限制，存在很大的问题。主要矛盾是应急工作资金不包括在日常资金预算中，来源没有固定渠道，主要依靠临时调整，保障程度低，需要引起政府的祝福。在中央政府层面，采取有效措施完善减灾防灾体系，采取以下措施：将应急管理体系建设纳入国家经济社会发展规划；实施各部门、地区减灾规划项目、应急体系建设和应急管理能力，作为绩效考核的指标；将预防和应急管理风险纳入国家教育体系和干部培训体系，宣传和普及防灾知识；采取措施加强企业、事业单位、社会组织和社区的早期应急处置能力和自救和互助能力。六、统一编制应急管理术语和建议组织法律、行政、技术和实际操作部门的专家，定义应急管理术语和应急管理术语和规范，提供国家