中国婚姻孕育了中国公关公司
20世纪80年代,中国的航运体系经过了地方政府和企业分离的改革,但政府的职能并没有改变重生产、轻管理的惯性。随着航运市场实体的多样化,政府的工作重点不再适应国有企业的发展,必须退出企业的具体生产组织事务,加强整个行业的管理。20世纪90年代,改变政府部门的管理职能,加强行业管理已成为《纽约时报》的主题。1992年11月10日,国务院发布了《关于进一步改革国际航运管理的通知》,要求交通部按照政府和企业职责分离的原则,减少对企业具体事务的审批和行政干预,通过宏观调控、经济、法律、国际惯例和中国国情,制定公平合理的经营资格标准和审批管理措施,为企业提供公平竞争的市场环境。20世纪90年代,政府充分发挥了两个独特的特点:一是交通部和直接航运企业管理。
一是交通部与直属海运企业脱钩。
自1999年1月1日起,交通部与中国海洋运输集团和中国海洋运输集团两家大型直接海运企业脱钩,交通部唯一的港口秦皇岛港口和中国外轮理货运公司也与交通部脱钩,到目前为止,交通部及其所有直接企业都终止了隶属关系。
交通部是国务院管理海洋运输模式的行业主管部门。20世纪80年代,中国政府实施了政府和企业的分离改革,经历了权力下放、利润转移、各种形式的经营合同、资产经营责任制等阶段,但政府和企业的整合问题尚未完全解决。这反映在交通部对海运企业的设立、合并、分立、企业主管人员的选择和任命、企业经营和财务状况的评估和评估等重大事项上。
根据中共中央建立和完善社会主义市场经济体系的要求,交通部作为政府行业部门,积极转变政府交通职能,完成与企业的脱钩,解除与企业的行政隶属关系,不再直接管理企业,专注于行业管理创造了有利条件。为进一步加强行业管理,掌握海运行业发展趋势和企业经营动态,有效指导企业改革、发展和管理,根据企业脱钩的实际情况,交通部实施了海运企业联系制度,确定了66家具有代表性的联系企业。其中国际海运企业15家,国内海运企业15家,船舶代理企业2家,港口企业27家,建设、勘察、设计企业7家。
尽管此次改革并没有使政企关系的内在矛盾从根本上得以解决,交通部与直属海运企业“脱钩”只是将原由交通部管理的人事权移交中央或国务院另设的专门机构管理,财务移交财政部管理,实质上,这次“脱钩”改革仅是企业的人事、财务等管理权在中央政府部门间或中央与地方政府间的转移。但是,它对于交通部而言意义重大,因为与直属海运企业“脱钩”达到为交通部“减负”的效果,使其专注于行业管理。
二是充分发挥行业中介服务组织管理海运业的力量。
随着政府职能的转变,各行业协会充分发挥组织、协调和服务的作用,成为行业自律和维护行业权益的社会中介机构。截至2001年,中国成立了中国港口协会、中国船东协会、中国船舶代理行业协会三个对航运行业影响较大的中介服务组织。交通部充分发挥这三个行业中介服务组织的力量,管理航运行业。
中国港口协会成立于1981年7月,至2000年已发展成为189个集团成员、11个专业(工作)委员会、7个分支机构和1.2万多名个人成员的行业社会组织。其主要职责是承担行业相关业务培训、港口企业市场准入资格预审、港口行业相关技术、经济、管理标准和规范,组织水资源调查和预测、港口企业与国际港口之间的私人活动和与国际港口组织的联系、港口企业运输、装卸价格和大宗货物运输市场份额的研究、监督和协调。20世纪90年代,协会派员参加了《港口法》的起草,领导了《中华人民共和国港口管理条例》和《中华人民共和国港口管理条例》的起草。
中国船东协会成立于1993年4月,至2000年有177家会员单位,经营者船舶约3 200万吨。其目的是在政府与海运企业之间发挥桥梁和联系作用,传达政府的要求,反映海运企业的愿望,维护中国船东的合法权益,维护公平竞争的市场环境,协助政府进行行业管理,协助海运企业的经营活动。协会成立后,经常进行国际海运市场调查,反映国际海运市场存在的问题;参与港口费用协调,维护海运企业的合法利益;组建集装箱运输、冷藏运输、液化气运输等专业委员会进行自我管理和协调;积极参与亚洲船队论坛活动,与日本、韩国组成亚洲船东论坛代表团前往澳大利亚谈判取消班轮公会反垄断豁免。
中国船舶代理行业协会成立于2001年6月。其职能包括协助交通部对申请设立国际船舶代理企业的信用状况及相关材料进行初步审查,并根据行业发展和实际需要提出初步审查意见;配合交通部组织国际船舶代理企业年检;做好专业培训、法律服务、信息咨询和经验交流
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