危机公关处理的逻辑很简单
在之前的低运价中,虽然1-4级运价在1984年有所上涨,但赶不上成本增长率,被戏称为吸一支海绵头香烟等于1吨/3海里运价。(39)
远洋运输的计划价格从1979年到1991年修改了三次。《中国远洋货运价格》4号、5号、60号分别于1982年11月、1986年4月和1990年3月发布。总的来说,运价的调整仍然滞后于国际海运市场的供需变化。
相对而言,计划外的航运需求逐渐增加,但相应的航运供应能力不足,议价可以随着市场供需的变化自由变化。因此,在同一航线上议价高于计划价。例如,从北到南的钢和玉米运价约为25元/吨,而市场议价约为100~130元/吨。(40)在需求量大的航线上,船主经常哄抬运价,造成市场秩序混乱。
海运价格偏离了海运价值。国有海运企业受价格双轨制的影响,价格同质不同,运价低,固定不变,不能随行进入市场,使运价和市场供求变化,运营成本增加,运输损失越大,部分航线处于亏损经营状态。
价格机制不健全成为腐败滋生的土壤,许多货主为了享受计划内的低运价而采取各种办法行贿海运国企负责人,海运国企倒卖运力,牟取暴利。对于计划外的市场需求,交通部对国企规定的运价低于议定价,给予官员很大的寻租空间。
由于部分航线运价长期不变,海运企业亏损严重,国家对亏损航线没有补贴和优惠政策。因此,海运企业退出亏损航线,运输能力紧张,但在价格机制无法发挥作用的情况下,供需关系无法自然调整。
对于价格机制的完善,交通部一方面建章立制,加强协定价的管理;另一方面,逐步允许海运国企进入计划外运输市场,提高计划外运输市场的供给能力,调节供求关系,同时逐步减少指令性的计划运输量。此外,赋予海运国企定价权。到了1988年,中国开始实行经理负责制和经济承包制,除了煤、油、成品油、粮、矿等九种大宗货外,运费地区除苏联、日本、香港外,海运企业在运输价格有了一定的自主权。
二是初步形成竞争机制。
通过开放市场准入,逐步建立具有竞争力的海运市场结构,提高海运市场的供应能力和生产经营效率,在促进物资流通、缓解铁路运输紧张和海运业自身发展方面发挥了重要作用。同时,竞争机制正处于初始阶段,也存在一些不公平的竞争现象。在海运市场的一些领域,竞争就像一场野蛮的比赛,需要规范其治理。
面对航运市场的开放,一些国有航运企业仍然保持对政府部门负责和服从政府指令的惯性,仍然不适应对市场负责和遵守市场规则的转型。由于当地运输权力下放后,当地企业为了追求经济利益而采取地方保护主义政策,经常出现货源垄断、货运价格和港口使用费的随机变化、码头独家运营等现象。例如,温州使用的化肥应从蛇口运输,但广州航运局不允许浙江航运公司温州分公司运输;浙江航运公司海门分公司从广州运输计划提供上海,但不允许卸货,不得不返回宁波港卸货。(41)盲目竞争和恶性竞争经常发生,如重复在同一航线上,导致船舶利用率低,运输能力资源严重浪费。
不同所有制的企业不能站在同一起跑线上竞争。运输企业在经营计划中占有主导地位。例如,1984年11月3日,国务院发布了《关于改革中国国际海洋运输管理的通知》,指出各开放港口对国际海洋运输船舶的靠泊作业应严格执行先计划、后计划、先重点、后一般的原则。除特殊情况外,同一计划中的船舶应按港口顺序排队。1984年12月,国务院港口领导小组发布的《关于加强港口疏浚工作的几项规定》指出,铁路部门应按照交通部、铁路部、经贸部的月度平衡计划,优先配送和装运港口物资。
虽然运输企业在经营计划中占有主导地位,货源充足,但运价很低;其他企业恰恰相反,货源少,运价高。因此,最终的结果是,所有企业对当前的竞争机制都有意见,认为竞争机制是不公平的。这个问题的根源在于计划运输的存在。因此,从消除计划运输开始,规范竞争机制。随着体制改革的深入,大量进出口货物直接由船舶和货物双方安排,交通部门和外贸部门的船舶和货物平衡俱乐部的货物供应越来越少,其作用越来越小。1989年11月,中国对外贸易运输公司和中国海洋运输公司决定每月举行一次海运出口平衡会议,改为每季度举行一次。次年下半年,船舶和货物平衡会议基本停止,港口、船舶和货物平衡会议将在每个港口举行。从那时起,除了国家统一安排的关键材料外,大多数海运企业都在市场上收集货物。消除计划运输,使大量货物进入海运市场,有利于进入海运竞争机制的进一步规范。
三是初步形成供需机制。
随着海运市场准入的放松,各地区、各部门纷纷涌现,各类航运企业纷纷涌现,船舶数量急剧增加。此外,计划外运输价格高,吸引了更多企业加入。此时,由于市场的自发性,一方面导致运输能力绝对过剩,这是中华人民共和国成立以来的第一个现象;另一方面,它导致运输结构不平衡、运价低、效率差的航线运输能力紧张,而运价高、效率好的航线运输能力过剩。
中国政府干预了市场失败导致海运市场供过于求和供给结构失衡的现象
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