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在这方面，我们仍然遵循旧制度，通过外贸部和交通部的船舶货物平衡会议制度协调和安排运输计划，并采取行政手段确保国轮的供应。
1984年11月3日，国务院发布《关于改革中国国际海洋运输管理的通知》，再次采取一系列措施保护国轮：首先，为了充分发挥国轮的经济效益，发展中国的航运业务，外国经济贸易部门和企业在签订外国贸易协议和合同时，努力争取我们的船舶；第二，在航线、船舶周期（根据船舶货物平衡计划）和运价水平相同的情况下，优先使用国轮；第三，中国国际海洋运输的统一运价由中国海洋运输公司、中国外贸运输公司与有关部门协商制定，各船舶公司可以根据市场情况进行市场，在一定范围内上下波动；第四，鼓励国轮积极承包外国货物和租赁，进入国际航运市场，其收入可免征营业税；第五，中国外贸运输公司和专业外贸公司应积极组织货物供应，安排货物载荷。
改革与1980年改革的区别在于，它不仅提出了原则要求，而且还提出了更详细的任务指标。例如，它规定，在未来进出口总量中，我们的船舶份额应保持60%~65%，其中进口70%~75%，出口39%~44%，主要大宗商品的份额应具体规定：进口粮食、矿砂95%以上，化肥67%~72%，钢材75%~80%，食糖75% ~80%，木材10%~15%，杂货60%~65%；出口原油20%~23%，成品油38%~ 42%，煤炭13%~15%，杂货76%~78%随着货物结构的变化和船队的发展，可以每年进行相应的调整。在我国船舶的进出口容量中，国轮的份额不得低于80%租船和侨资班轮作为国轮的补充，其份额应控制在20%国轮份额按股份比例计算)。
针对有些地方海运公司和开展外贸业务的公司不使用国轮运输而租用外轮的情况，1985年8月15日，交通部颁布了《关于我国国际海运船舶公司管理的若干规定》，指出“除中国外贸运输公司（含中国租船公司）和中国远洋公司在必要时可以租用外轮外，其他单位不得擅自租用外轮”。实质上，这是中国政府排斥外轮、保护国轮的一个体现。
20世纪80年代中期，国际市场经济低迷，航运低迷，竞争日益激烈。当时的国务院副总理李鹏说：世界上。时任国务院副总理李鹏说：世界上没有一个国家不对自己的船队采取保护政策。我们1986年2月举行的全国港口工作会议上，李鹏再次强调：中国已经形成了一个拥有1 运力700万吨的海洋船队在世界上也是数不胜数的。因此，在外贸运输中，要千方百计创造条件，充分利用中国船舶，发挥国轮作用。国务院港口领导小组明确规定了中国进出口外贸物资运量必须达到的最低比例，并建立了定期检查分析制度。(16)
1986年9月13日，国务院办公厅转发了国务院港口领导小组《关于充分利用外贸运输国轮的暂行办法》。根据该措施，为了保护中国国际航运业和外贸进出口货物的运输，经济贸易部门应充分考虑使用国轮，以确保我们的船舶和国轮运输份额的完成。从事国际航运的船舶公司应为外贸提供安全、优质、廉价、方便的运输服务，不选择航线和货物，确保运输份额的完成，提高运营管理，降低运输成本，提高经济效益，为国家创造更多的外汇。（17)
此后，国务院先后发布了国务院办公厅国办发〔1986〕两份涉及保护国轮的文件〕70号文件规定：国轮承运份额不得低于80%，并努力超越。作为国轮的补充，租船和侨资班轮的承运份额必须控制在20%国务院国发1988〕22号文件规定：按照同等条件优先的原则，多用国轮运输)
从1979年到1988年，中国政府对中国海运企业实行保护主义政策，反映出海运体制改革正在缩小企业内部权力，政府权力仍在企业外部。政府权力的收缩不是全线撤退，而是实施其他内外战略，内部收缩，外部不变。在国家政策的保护下，中国海洋运输公司的实力迅速提高。以集装箱业务为例，1985年有20艘集装箱船，共28艘.9万载重吨，14151TEU，在世界集装箱海运公司中排名第20位；(19)1991年，有52艘集装箱船，共1艘 034 746总吨，68918TEU，TEU量较1985年增加3.87倍，世界排名飙升至第五名(见表2-1）。
表2-世界十大集装箱船公司1191年排名表
资料来源：甘平：1991年世界集装箱船队及其经营状况，1992年第12期《海运情报》。
1988年7月，国务院港口领导小组发布了《关于改革中国国际海洋运输管理的补充通知》，首次提出货运代理和船舶代理业务全部自由化，对外贸进出口货物的运输不再执行中国货运保留份额。从那时起，中国政府放宽了国轮保护政策，政府对企业的干预逐渐减少。
第二节海运市场开放:扩大市场实力
计划经济时期，中国海运市场相对封闭，沿海运输尚未对外开放，远洋运输有一定的开放空间
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互联网的兴起不仅改变了媒体与观众之间的沟通关系，也改变了整个沟通的话语环境。人们开始注意到，许多新闻事件在传统媒体介入之前就开始在互联网上被炒作，传统媒体的介入引起了新一轮的讨论。在这个循环中，议程的所有者不再是传统媒体的专利。在过去，这是不可能的。
